助推区域经济的重要武器——产业园区

Ø  产业集群的重要创新载体——产业园区的定义及发展趋势

产业园区作为一个功能布局合理、结构层次优化、产业特色鲜明的工业集聚发展区域，是工业化进程带来的特定产物，是工业时代的时代产物。

产业园区是指以为促进某一产业发展为目标而创立的特殊区位环境，是区域经济发展、产业调整升级的重要空间聚集形式，担负着聚集创新资源、培育新兴产业、推动城市化建设等一系列的重要使命。

产业园区是人才、资金、技术的高度密集之地，其特点是政府主导，体现在三个集中：国家级科研机构集中，政府投入集中，科研功能集中。

各国通过在各种工业区域制定特定开发政策而建立起产业园区。各国设立产业园区发展背景和方式各异，但是目的却殊途同归，都是为了促进经济的发展。

事实证明，产业园区的确给各国经济增长带来极大助力。比如世界上最有名高科技产业园区——美国硅谷，2008年硅谷人均GDP达到83000美元，居全美第一，硅谷的GDP占美国总GDP得5%，而人口不到全国的1%。

发展产业的核心是要构筑产业链，并尽量拓展延伸，以形成规模，获得最大经济效益。要在较短的时间里领跑全国，赶上西方国家，就必须打造出若干符合市场规律的、完整的产业链，并围绕产业链培育出一批富有竞争力的产业集群。

产业园区能够有效地创造聚集力，通过共享资源、克服外部负效应，带动关联产业的发展，从而有效地推动产业集群的形成。

而产业集群是一种系统性的发展理念，无论是改善现有的招商环境和创新环境，还是在招商引资工作中，都要从加强产业联系出发，并以提高区域竞争力、发展有国际竞争力的产业为指导思想。在有条件的产业园区，及时地实行产业联系推动战略，并转化为实际的对策措施，将会推动园区进一步发展。

Ø  完善的产业园区体系——多种形式产业园区的基本分类界定：

经过了40年的发展，我国建立了完备的园区体系。从功能来看，可分为2类：承担特定功能的产业园区和具备综合功能的产业园区。

承担特定功能的园区有7种类型：经济技术开发区、高新技术开发区、海关特殊监管区、边境经济合作区、台商投资区、旅游度假区和自由贸易区。而承担综合功能的园区有：经济特区和国家新区。    

 Ø  经济发展的战略任务——各种“区”的设定意义:

国家级新区：

国家级新区是由国务院批准成立，承担国家重大发展和改革开放战略任务的综合功能区，是我国于20世纪90年代初设立的一种新开发开放与改革的大城市区。

国家级新区主要是行政区划调整的一种措施，由中央政府批准设立并拥有相应的配套政策。新区的地理范围比较小，通常是一个市内的某个区域。

国家级新区的布局更多的会考虑怎么样通过新区的建设带动区域的发展，成为一个区域的增长极，改变整个区域的发展态势，有辐射效应。

比如：上海的浦东新区对长三角、东南沿海及沿江的经济增长都有不同程度的带动作用；重庆的两江新区，对重庆整个地方的经济增长和发展的带动作用十分明显。

截至2018年12月，中国国家级新区总数共有19个，其中8个在东部，2个在中部，6个在西部，3个在东北。

经济特区：

经济特区诞生于70年代末，80年代初，以发展经济为主要目的。通过减免关税等优惠措施，通过创造良好的投资环境，鼓励外商投资，引进先进技术和科学管理方法，促进特区的经济快速发展。

为了稳妥推进改革，中国一直采取先局部试点、再推广经验的渐进式改革策略。改革开放早期，曾设立深圳、珠海等几个经济特区，区内实行特殊的政策。综合改革试验区与特区在性质上比较接近，但“试验”内容更明确。比如，有的针对城乡协调发展问题，有的针对资源环境问题等。

自贸区：

即自由贸易区，园区内的生产、贸易和投资活动适用的关税、审批和管理政策灵活。

实质上是采取自由港政策的关税隔离区。加快实施自由贸易区战略是我国新一轮对外开放的重要内容。

经开区：

全称经济技术开发区，是我国实行改革开放政策而设立的现代化工业、产业园区。最早在沿海开放城市设立，后来在全国范围内设立，实行经济特区的某些较为特殊的优惠政策和措施。

“经济技术开发区”既着眼于产业发展的规律又着眼于区域发展规律。特别是在上世纪八九十年代的时候，不同的产业之间如何互补，突出产业的集聚优势，政府都要发挥较大的作用。能够进入园区的企业享有一定的优惠政策，比如优惠提供工业用地和税收减免。

高新区：

高新技术产业开发区，着眼于产业发展规律。高新技术产业在发展初期需要政府的扶植加以培育。科技部对于“高新区”的介入甚至都细化到了产业的指导目录，也就是说，哪个地方的高新区应重点发展何种产业，都有明确的规定。

Ø  各种“区”之间的区别与联系：

从宏观管理层次来看，经济技术开发区的管理部门在国家商务部，高新技术产业开发区的管理部门在国家科技部。经开区侧重于制造业和加工业，而高新区侧重于高新技术产业，特别是研发产业。

新世纪以来，我国经济功能区范围不断扩容，数量也不断增加，具体包括19个跨省的国家级城市群、7个经济特区、1个社会主义先行示范区、19个国家级新区、12个国家综合配套改革试验区、7个国家金融综合改革试验区，以及219个国家级经开区、169个国家级高新区、29个国家自主创新示范区、18个自由贸易试验区、17个边境经济合作区、2个国家农业高新技术产业示范区等经济功能区。其中，经济功能区为一级政府的派出机构，多为副厅建制（省会、副省级城市等为正厅级）。

各种“区”相互之间并不是排斥的，同一个地方可以同时具备多种“区”的身份。至于具体到一个城市的园区，是叫工业园、产业园还是高新区，则要根据当地的实际情况。有些高新区也叫工业园区、科技工业园区，有些经开区也挂高新区的牌子。不能只看名称，要看其功能定位。当然，在不同的发展阶段，功能定位是不同的，现在的国家经开区，也要往高新技术产业、自主创新的方向进行转型，否则就没有出路。

参考自：

国地科技，国家级新区、经济特区、开发区、高新区、自贸区等有何区别？

鸣谦，我国到底有多少开发区？

产城联盟，读懂产业园区分类体系

百度百科，产业园区